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天津市商务委关于印发天津市服务外包“十三五”规划纲要(2016—2020)的通知

天津市商务委  |  2017年04月13日
日前,天津市商务委公布了关于《天津市服务外包“十三五”规划纲要(2016—2020)》通知。

  日前,天津市商务委公布了关于《天津市服务外包“十三五”规划纲要(2016—2020)》通知,具体内容如下:

  各区(滨海新区各功能区)服务外包主管部门:
  现将《天津市服务外包“十三五”规划纲要(2016—2020)》印发给你们,请结合实际,认真执行。

天津市服务外包“十三五”规划纲要
(2016—2020)

  服务外包作为新兴产业和现代服务业中的高端业态,信息技术承载度高,附加值高,资源消耗低,环境污染小,吸纳就业广。发展服务外包,是加快转变经济发展方式,调整优化产业结构的重要举措,对于加快我市现代服务业发展,实现产业转型升级具有重要作用。“十二五”期间,我市服务外包产业以示范园区为依托,依靠市场、环境和基础设施等优势,探索创新,快速发展。“十三五”时期(2016年—2020年),我市将更好地利用“一带一路”建设、京津冀协同发展、建设自贸区、加快滨海新区开发开放、建设国家自主创新示范区等有利机遇,主动适应经济发展新常态,提升企业创新能力,实现我市服务外包质和量的突破。    
  一、“十二五”发展回顾
  “十二五”期间,市委、市政府高度重视服务外包产业的发展。全市坚持以科学发展观为指导,以抢抓新一轮国际产业转移为契机,以提升产业结构为抓手,采取一系列政策措施,推动服务外包产业发展取得显著成绩。
  (一)业务规模跃入新台阶。
  2015年,全市服务外包企业达830家,全市实现服务外包执行额21.6亿美元,同比增长7.1%,其中,离岸执行额9.7亿。服务外包执行额是2010年的6.3倍,离岸执行额是2010年的4.6倍,均超额完成“翻两番”的“十二五”规划目标。
  (二)产业结构保持高端化发展。
  高技术性、高附加值的知识流程服务外包业务(KPO)成为我市服务外包产业主体,业务执行额占全市业务的43.6%,ITO(信息技术外包)、BPO(业务流程外包)业务执行额分别为42.9%、13.5%。离岸业务中,KPO、ITO、BPO业务的比重分别为49.6%、29.4%、21.1%。  
  (三)业务特色日益明显。
  2015年,软件研发、工程设计、医药研发、检验检测、工业设计和金融服务等六大业务板块实现业务额16.8亿美元,占全市的77.8%;其中,离岸执行额6.7亿美元,占全市的68.9%。
  (四)国际外包业务市场稳步拓展。
  2015年,向我市购买国际服务的国家和地区达71个。发包执行额居前5位的国家和地区是美国、丹麦、香港、韩国、日本,发包执行额均在1亿美元以上,占全市的比重为69.0%。欧洲市场是“十二五”期间增长最快的市场。
  (五)产业载体日趋完善。
  我市基本形成了三个国家级服务外包示范园区、六个市级专业园区与三个实验区快速发展,其它区县协调互动的发展格局。园区基础设施日益完善,信息化建设不断升级。已建成各类服务外包发展载体266万平方米,公共服务平台达到21家。
  (六)支撑环境逐步完整。
  全市在税收、资金、人才等方面的扶持政策达到18项,初步形成了较为完善的政策体系。每年市、区两级财政用于支持服务外包产业的资金超过2亿元。全市55所高等院校中已有34所院校设置了92个服务外包相关专业和专业方向,信息安全和知识产权保护体系已初步形成,行业协会运转良好,产业发展综合环境逐步完整。
  二、“十三五”期间发展形势
  (一)产业变革:全球服务外包产业进入3.0时代
  当前,大数据、物联网、移动互联网和云计算成为信息技术最新的推动力量,并驱动服务外包行业不断升级和发展。服务外包技术基础涵盖了传统IT技术,以及以云计算、大数据、移动互联网等为代表的新兴技术,服务执行及交付日益转向云计算平台,具有平台化、社会化和智能化等主要特征,服务外包成为以科技为核心驱动的现代服务业。
  (二)跨界融合:新技术革命带来服务外包产业边界重组
  新兴技术成为推动服务外包产业发展的核心力量,既创造旺盛的市场需求,又对产业技术模式、交付模式、商业模式等带来重大变革。跨界融合将成为服务外包产业的最大特征。服务外包与互联网、IT和电子商务等关联产业的融合以及与制造业、金融、电信等垂直行业的融合,以及医疗、教育、能源、环保、健康等行业基于IT的服务需求不断增长,将给服务外包产业的边界带来不断扩张。
  (三)京津冀协同发展:新一轮产业转移浪潮
  “十三五”期间,在京津冀协同发展的大背景下,北京的传统信息产业将从市中心向外扩散,北京服务外包企业面临着人力成本、运营成本、市场竞争以及利润空间等方面的压力,客观上有到成本相对低廉且有足够经济支撑的城市发展的愿望。天津作为“首都经济圈”的重要一核,有机会承接北京转移的服务外包业务或企业。
  (四)天津本地产业升级:释放巨大市场潜力
  在全国推动信息消费、电子商务、智慧城市、新型城镇化建设、生产性服务业发展等重大举措的影响下,国内服务市场将可能会有比较大的发展,中国本土企业的国际投资和跨国发展也将提速,为服务外包产业发展带来新的增长机遇。我市雄厚的制造业升级、传统服务业提升将释放巨大的市场需求,创造本地的服务外包市场,促进服务外包的进一步发展。
  (五)服务外包创新:挑战与机遇并存
  受各种因素影响,我市服务外包产业发展的成本优势逐步减弱,利润率逐渐下滑,外包业务对企业的吸引力降低,传统外包企业转型升级的压力较大。但新技术、新模式、新市场的不断涌现给企业也带来了新的发展机会,服务外包发展的机遇与挑战并存,要求我市企业进一步加强技术、商业模式、发展路径等方面的创新,加快进行调整和转型。
  三、发展目标
  “十三五”期间,我市服务外包产业要立足当前发展阶段,把握未来发展趋势,创新发展思路,明确发展目标,实现我市服务外包产业量的扩张和质的提升。
  (一)指导思想
  “十三五”期间,我市服务外包将按照服务业发展改革和服务贸易发展的总体要求,以“改革发展、结构优化、转型升级”为主攻方向,以“转变发展方式、规模质量并重”为主线,以提高创新能力为动力,坚持示范引领、产业集聚,积极开拓国际市场,进一步加强人才队伍建设,创新和集成扶持政策,积极发挥产业和区域优势,着力培育新兴增长点,推动一批企业创新或采用新一代信息技术承接外包业务,促进一批企业向专业服务供应商或业务运营商升级,进一步提高服务外包业务量的增长和质的提升。
  (二)基本原则
  1.市场导向、推动发展。
  以市场机制为主导,以政府引导为手段,进一步明确服务外包产业在经济社会发展中的地位,发挥市场对资源配置的基础性作用,充分调动企业作为市场主体的积极性,探索建立政府与市场互动的新机制。
  2.离岸在岸、双轮驱动。
  积极开拓国际市场,大力发展离岸服务外包,更大范围、更高层次的参与国际分工与合作。积极挖掘市场潜力,培育发展在岸服务外包。充分利用“两个市场、两种资源”,推动离岸在岸服务外包协调发展。
  3.示范引领、集群发展。
  发挥服务外包示范园区和专业园区的作用,打造滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、其它城区辐射延伸的产业布局,在园区建设、招商引资、龙头企业培育、人才引进培训、体制机制建设等方面提供示范。
  4.突出特色、差异发展。
  充分发挥比较优势,突出天津发展特色,促进制造业转型升级,推动服务业提升改造。根据各区域自身特点,合理分工,优势互补,发展特色服务外包领域,实现差异化发展。
  5.政策聚焦、促进发展。
  进一步完善鼓励发展服务外包产业的相关政策,形成完整的政策体系。充分发挥各项政策的叠加效应,支持服务外包企业做大做强,推动服务外包产业走上创新驱动、内生增长的发展轨道。
  (三)发展目标
  “十三五”期间,我市服务外包要努力实现以下发展目标:
  1.产业规模继续扩大。
  离岸外包业务执行额年均增幅保持8%左右,2020年超过16亿美元,从事服务外包业务的企业数量超过1000家,其中,业务额超过500万美元的企业达到100家。
  2.创新能力明显提高。
  推动企业掌握一批拥有知识产权的核心技术,企业技术能力、行业经验和核心竞争力进一步增强,运营和研发类项目业务额比重提高10%;架构服务、行业解决方案服务、产品工程服务、咨询服务业务等业务类型有新突破。
  3.业务特色显著提升。
  鼓励企业积极采用新技术、新商业模式提升服务能力,在服务外包技术平台升级方面有所突破。扶持一批有特色、竞争力强的“专、精、特、新”中小型企业。从业人员劳动生产率提高20%,业务质量和效益明显提高。
  4.人才队伍进一步强化。
  5年新增就业4万人,其中吸纳大学毕业生就业3万人,从业人员结构不断优化,宽领域、多层次、多渠道培训体系基本建立,引进一批具有国际市场开拓能力的高端人才,逐步建成一支有活力、有竞争力的高素质人才队伍。
  四、重点产业领域
  “十三五”期间,紧紧把握以大数据、物联网、移动互联网和云计算为代表的新一轮技术革命以及产业跨界融合的新趋势,以创新和转型升级为产业发展根本驱动力,重点发展高附加值、知识密集的业务板块。重点打造服务全领域的软件外包、与新兴技术有效融合的信息技术服务、多领域、跨国别的共享服务中心、以流程管理为主的金融外包、具备产业链扩展性的生物医药研发五大特色服务外包业务,同时大力培育基于大数据的数据外包服务、基于云计算的云外包服务、基于移动互联网的移动金融和电商外包服务、与新兴产业紧密联系的产品技术研发外包和工业设计服务、以手游和动漫设计为代表的文化创意五大新兴服务外包业态。
  五、重点任务
  (一)稳定离岸业务增长。
  提高发展离岸服务外包业务对促进生产性服务业发展重要性的认识,积极寻求有利的发展契机,保持离岸服务外包业务的稳定增长。改善承接离岸服务外包业务的环境,积极利用好税收、资金、融资等各项优惠政策,增强企业信心。培育离岸业务新增长点,利用好我市引进外资项目、走出去项目等有利条件,支持这些项目延长服务链,带动我市承接离岸业务发展。
  (二)调整优化业务结构。
  实施产业升级战略,鼓励企业自主创新,积极采用先进技术并向形成服务能力转化,推动传统业务升级。继续用好服务外包发展专项资金,对企业采用新技术、引进高端人才来承接高端业务提供支持。推动企业积极采用云外包、电子平台、移动互联网、物联网和大数据等新技术承接外包业务。鼓励企业通过上下游整合、跨界融合、提供整体解决方案、垂直行业应用新技术、提供集成服务等手段谋求转型发展。推动“互联网+”行动取得明显进展,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,为大众创业、万众创新提供环境,为产业智能化提供支撑。加强对美国、欧洲、日本等传统市场的开拓力度,积极研究新兴市场的业务机会,支持企业参加境内外专业展会,开展各类贸易促进活动。支持企业通过并购、设立境外交付中心等活动开拓市场。
  (三)优化经营主体结构。
  推动各类企业利用承接服务外包方式向服务型企业转型,支持服务外包企业向行业服务供应商发展。支持大企业加快发展,扩展服务领域;扶持中小企业专业化经营,提升行业服务能力,培育一批“专、精、特、新”的中小型服务外包企业,特别是在“互联网+”和“工业4.0”等新领域有所突破。鼓励企业特别是有条件的工业企业打破“大而全”“小而全”的一体化格局,开展服务业务。引导服务外包企业通过兼并重组,优化资金、技术、人才等资源要素配置,实现优势互补。
  (四)完善工作促进体系。
  推进服务外包示范区、专业园区、实验区建设,提升技术服务平台、人才支持体系的服务水平。提升行业中介组织、研究机构的服务能力,为企业承接业务提供支持。协调贸易服务和促进机构加强企业服务,为企业承接业务提供融资、咨询、信息等服务。
  (五)加强人才培养与引进。
  重视服务外包专业人才队伍建设,营造良好的专业人才发展环境。加强开放型、复合型人才资源开发,鼓励企业提高人力资源能力水平,支持员工参加学习培训,提高满足企业技术进步和产业升级需要的技能。支持企业引进高端技术、管理人才。加强产、学、研合作,发挥社会智力资源在技术交流、技术培训、业务发展等方面的参与和咨询作用。
  六、保障措施
  (一)继续实施载体优化,打造“产城一体”的综合环境
  以现有的专业服务外包园区为主,完善生活和文化配套设施,引导商贸、餐饮、休闲娱乐等产业资源的转移和针对性投资建设,推动载体环境的完善。引导我市亿元楼宇等载体完善服务外包基础设施,推动产业的集聚和规模化,引导区域产业设计与服务外包产业发展需求紧密结合,针对产业和企业运营的特殊性需求对载体和配套设施进行改造和完善。提升环境方面服务能力,完善以人为本的配套商业生活环境,在打造一流产业发展硬环境的同时,加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建设,配套各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能,实现产城一体的协同发展。
  (二)推进本土企业发展、开拓国际市场,积极促进国际国内市场联动
  要挖掘天津本地市场,积极鼓励各类机构释放发包项目需求,吸引企业来天津投资。以先进制造业为基础,支持本地大型国企、跨国企业等将信息中心、研发中心、客服中心等内部生产性服务功能剥离或分立;稳定现有国际市场业务,并以国际化项目引进为契机,通过海外宣传、路演、会展等活动积极拓展新的业务领域;支持服务外包企业参加境内外展会、推介会、招商会、洽谈会等市场活动,支持服务外包企业参加国际招商推介会和专业展会。充分利用现有专项资金政策,加大对离岸服务外包业务的支持。鼓励企业引进、利用先进技术、先进经营方式和管理经验,提升技术服务能力。落实好“营改增”政策,对离岸服务外包实行零税率或免税。鼓励政策性金融机构在业务范围内加大对离岸服务外包的扶持力度,完善与服务外包特点相适应的海关监管模式。
  (三)开展多种形式的宣传推介活动,塑造城市品牌形象
  选择行之有效的宣传推广方式,以大多数入驻企业关注的人才、政策、市场等要素为核心,向国内外大力推介天津作为北方港口城市独具的生态宜居的城市环境、高速增长的区域经济和独具特色的接包优势;充分发挥天津服务外包协会等行业组织机构的作用,加强与先进服务外包城市的沟通和交流,利用“天津服务外包公共信息平台”开展网络宣传,积极组织区县、园区、企业和机构参加境内外服务外包专题路演活动,整体塑造天津“中国经济增长第三极”和“全球理想服务接包地”品牌形象。
  (四)创新招商推广模式,促进产业主体聚集
  以引进大企业、大项目为重点,创新招商手段和方式,应用产业链招商、客户招商、合作招商、以项目换投资等模式,加强与领军企业的联系,支持核心和骨干企业扩展服务链条。建立立体化的招商体系,坚持以美国、欧洲、日本传统市场为重点,瞄准IT及服务外包国际大发包商在津设立机构,建立与友好城市、跨国公司总部及驻华机构的联络沟通机制,开展全球外包百强招商。借助京津冀一体化的机会,有效利用首都资源,承接北京外移企业。以国内其他区域,例如长三角、珠三角为目标,加强与中国服务外包企业100强的联系,寻求合作发展。
  (五)完善人才引进、培养服务体系,为产业提供智力支撑
  坚持“基础人才职训、中端人才专培、高端人才引进”的总体思路,深化校企合作,建立包括高校、社会培训机构和企业实训基地等社会化开放式服务外包人才培养体系;对于中高级人才,通过搭建中高级人才交流平台,拓宽获取渠道,通过国际项目的合作、“引凤还巢”计划的实施,鼓励本地的高级人才回天津创业,全面推动高级人才的引进;通过海内外高级人才引进计划,落实人才政策,加强对高级人才的持续吸引力;以企业关注的人才适用性和人才服务为中心,加强培训,提升我市科技服务产业人才竞争力;加强对大数据、云计算、移动互联、智能制造等新兴技术,电信、金融、电商等垂直行业方面复合型人才的引入;为从事国际服务外包业务的外籍中高端管理和技术人员提供出入境和居留便利。
  (六)完善产业政策,抓好政策落地
  在中央政策和地方政策基础上,借助建设自由贸易园区的机遇,加快打造国内领先、具有比较优势的政策体系。确保政策范围的全覆盖,完善财政扶持、税收优惠、投融资、重点项目、企业做大做强、人才培训、信息安全与知识产权、自主创新和专利、公共服务平台建设、招商推广等方面的扶持政策。探索投资、融资支持政策,探索鼓励发包支持政策,鼓励各类社会资金通过参控股或债权等方式支持服务外包企业发展,鼓励政策性担保公司为本土服务外包企业提供贷款担保。鼓励各类投资基金及创业投资加大对服务外包企业的投资力度。积极鼓励融资品种创新和多层次资本市场建设,通过各类债权融资产品和手段支持服务外包企业,支持符合条件的服务外包企业境内外上市。积极鼓励本地企业将非核心业务剥离,为入驻企业提供市场机会等等。完善工作促进体系,公开支持政策,确保权力在阳光下运行,使得符合条件的扶持对象真正享受到政策的优惠。
  (七)加强信息安全和知识产权保护工作
  支持企业加强从业人员诚信管理、规范从业人员职业行为,严格履行合同、保守客户商业机密;加大服务外包知识产权保护力度,开展广泛宣传和培训,提高我市服务外包企业知识产权保护意识,指导服务外包企业建立知识产权保护制度,加强合同规范,切实维护发包商的专有技术和商业秘密,为企业提供方便、快捷、专业的知识产权保护服务。鼓励企业进行自主知识产权申报认证体系建设,对认证企业给予重点支持和保护,逐步建立起完备的知识产权法律体系。积极推动企业加入服务外包企业信用记录和信用评价体系,完善服务外包企业诚信体系建设。
  (八)完善统计体系,加强产业研究
  按照“稳固存量、激励增量、挖掘潜量”原则,推动商务部《服务外包统计报表制度》落实,健全市级、区县、企业三级服务外包统计工作体系,全面、及时、准确地反映我市服务外包产业规模、效益和结构情况。建设“服务外包企业统计数据库”,动态把握企业增减情况,将统计展情况纳入区县和园区服务外包综合评价指标体系,进行定期通报。充分发挥服务外包协会的服务功能,做好服务外包统计培训。加强对自由贸易园区、“一带一路”的研究,发掘其中促进服务外包发展的有利机会。探索将服务外包发展情况与我市现代服务业发展、生产性服务业发展等工作紧密结合,共同推动。

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