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自由贸易港的内涵及影响探讨

大公网  |  2018年01月02日
十九大报告在“推动形成全面开放新格局”部分明确提出:“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。”此后,自由贸易港便成为政策新风口,开放新探索。

  十九大报告在“推动形成全面开放新格局”部分明确提出:“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。”此后,自由贸易港便成为政策新风口,开放新探索。

  自由贸易港与自由贸易区的分别在哪里?国务院副总理汪洋发表署名文章,对自由贸易港作出了权威定性:“自由港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免徵关税的特定区域,是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区”。可见,自贸港将对标更高的标准、实现更大的开放,作为改革开放的新试验田,将包括高水平的贸易及投资自由化政策、适度放宽监管、促进要素自由流动,以发挥市场经济的扩张潜力。

  自贸港建设对标国际标准

  近年来,内地11个自由贸易区均取得长足发展。中央释放探索建设自由贸易港利好政策之后,上海、浙江、广东等多地政府竞相推动自贸港的筹建工作。上海上报的建设方案提到,自贸港将对标国际最高水准,实施更高标准的贸易监管制度,根据国家授权实行集约管理体制,探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度,建立和完善风险防控体系。浙江制定的自贸港发展目标,初步计划参照国际标准,推动以油品为核心的国际大宗商品贸易自由化。广东亦积极谋划通过发展自由港推进粤港澳大湾区建设。自贸港对标国际标准,反映在促进国内开放与国际市场接轨上自贸港将担当着重要的角色。

  建设自由贸易港将怎么做?早在2017年3月,国务院已公布上海自由贸易港区的建构方案,其间有消息指计划将考虑香港、新加坡及迪拜等地的做法,实行“一线放宽、二线管住、区内自由”的境内关外概念。香港、新加坡及迪拜都是成功的自贸港,三地各有独特的制度安排及对外开放政策,可作内地建设自由贸易港的重要参考。

  香港具有最自由开放的监管制度

图:香港贸易总值在全球排名第七,凸显香港国际贸易中心地位 中通社

  香港贸易总值在全球排名第七,凸显香港国际贸易中心地位。香港的优势包括:全面零关税及贸易不设限制、便利及低成本的通关制度、完善的法律保障及高度开放的金融市场。

  在货物管制方面,除了酒类、烟草、碳氢油类及甲醇外,所有进出香港的货物都毋须缴付任何关税,所以大部分商品贸易都不用进行关税评估。再者,香港没有附加税,并只有极少数的非关税管制措施,大部分产品均毋须申请任何文件便可自由进出香港。

  另外,香港的报关手续便利,成本低廉。报关可于货物输出或输入后的14日内透过电子渠道完成。根据WTO资料,香港报关所需的文件要求简易,货物过境开支只是经济合作与发展组织(OCED)高收入国家的五成。这些便利为企业减低贸易成本,并有利中小企参与国际贸易活动。

  在投资方面,外资普遍享有100%拥有权及国民待遇。成立公司的手续快捷,最快可于1小时内完成註册,并且没有最低实缴股本的规定。完全开放的金融市场让企业在香港可自由兑换外汇及自由调动资金进出,有助提升营运效率。

  这些优势为香港建立一套稳健开放的制度,带动贸易及投资活动。

  新加坡具有完善的资讯科技配套

  与香港相近,新加坡对大部分货物实行零关税。在进出口管制上,新加坡只对少数产品实行规管,但商品进出新加坡的行政程序仍较香港为多。然而,新加坡能利用完善的资讯科技配套,为贸易商提供便利,同时达到监管目的。

  新加坡海关早在上世纪90年代利用资讯科技系统,协助贸易商节省成本并执行高效监管。虽然贸易商需要在海关进行登记,但申请程序最快可于4小时内完成。在进出口审批上,新加坡的电子单一窗口TradeNet每年平均处理900万宗个案,其中99%可于10分钟内完成,大幅减低企业的作业时间。

  另外,新加坡推出了综合资讯平台TradeXchange,为企业提供一个标准化的系统网络,避免数据重复输入,方便资讯在供应链上流通。透过TradeXchange,贸易商可与物流、金融、保险等供应商进行对接,以及申请产地来源证。

  现时,新加坡政府正在开发新平台National Trade Platform,目的是要结合TradeNet及TradeXchange的功能,预期每年为企业节省近6亿新加坡元的人力成本,进一步提升生产力。

  除了实行贸易开放政策及地理位置优越,新加坡完善的资讯科技系统是其成为东南亚航运中心的成功因素之一,这发展模式亦已成为其他经济体的参考案例。

  阿拉伯联合酋长国共有40多个自由区,其中超过一半位于迪拜。近年,迪拜跃升成为波斯湾地区的商业中心,吸引多间跨国企业迁入成立区域总部,这与其自由区政策息息相关。自由区对外资给予全面开放的待遇,并豁免多项税收。外资可全资拥有在自由区登记成立的企业,其股本及利润汇出亦不受限制。在税务上,自由区的政策优惠十分吸引,外资企业可享有50年商业税豁免、完全免收个人所得税及进出口零关税。

  迪拜为外资提供优厚的政策待遇

  同时,自由区有独立的管理局,负责执行区内的规管。管理局亦会提供一站式谘询服务,协助企业办理登记、批准等行政手续。加上,自由区大部分的法规文件都有英文版本提供,让国际投资者对区内的营商环境及法律有更清晰的掌握,从而减低对中介人的倚赖。这些便利大幅降低开业成本,鼓励外资在自由区增设业务。

  迪拜最著名的JebelAli Free Zone已有超过6000间来自80个国家的企业落户,反映Jebel Ali Free Zone已成为外资开拓中东市场的首选地。

  建设自贸港的经济影响

  建设自贸港可从效率、企业发展及制度上对于经济发展产生正面作用。

  首先,自贸港可透过适度有序地与国际市场融合,在特定法制下引入竞争及先进技术,简化政府部门的规管,减低企业的贸易成本,让市场力量充分发挥资源配置的效率,加快落后产业升级转型,促进经济转向更高质量发展。

  其二,自贸港可在境内提供高度开放及自由化的经营环境,让国内企业熟习国际商业的营运模式。同时,自贸港可成为引进跨国企业的首要平台,提高外资在国内经济的参与程度,国内企业可从中获得跨国管理及营运的学习机会,提升竞争力。

  其三,自贸港有深层的试点作用。一方面,自贸港的监管要控制至最低限度,以实现自由化的经济效益。另一方面,自贸港要形成有效的管理系统及法律框架,使外来冲击对在岸市场的影响维持在可控范围。随着新制度取得成效,其法律框架及运作经验将可输出至其他自贸区,进而在全国推行。因此,自贸港建设将会是激发制度创新的重要过程。

  综合上述分析,香港、新加坡及迪拜各以不同政策及措施推动贸易投资自由化,并经过多年发展成为世界级的自贸港。香港实行自由开放的监管制度;新加坡利用科技创新降低企业的成本;迪拜以财政优惠及行政支援吸引外资,这些对中国发展自贸港都具有示范作用。三地的经验显示,自贸港建设需要政府详细规划及主导参与,尤其自贸港不单是允许区内要素自由流动,同时须要形成有效完善的法律制度,达到风险防控的目标。另外,中国与西方发达经济体的法律制度及行政系统存有差异,预期自贸港建设对国内经济法发展将会带来重大突破。

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