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探索建设自由贸易港 谱写对外开放新篇章

中国水运报  |  2018年02月07日
据不完全统计,截至目前,至少已有十个省市启动研究申报自由贸易港,这些地方既包括沿海的上海、浙江、广东、天津、福建、辽宁、海南等地,也有四川、陕西、湖北等内陆地区。

  进入2018年,自由贸易港的申建热情持续高涨。1月23日,上海市市长应勇在政府工作报告中指出,上海将加快建设开放型经济体系的风险压力测试区,依托洋山深水港和浦东国际机场探索建设自由贸易港;1月24日,天津市十七届人大一次会议透露,天津今年将高标准建设自贸试验区,并积极申报建设自由贸易港;1月25日,浙江省十三届人大第一次会议提出,浙江将全力争取自由贸易港落地浙江,加快建设义乌国际贸易综合改革试验区,探索实行“海关特殊监管区+开发区”建设和管理模式……

  据不完全统计,截至目前,至少已有十个省市启动研究申报自由贸易港,这些地方既包括沿海的上海、浙江、广东、天津、福建、辽宁、海南等地,也有四川、陕西、湖北等内陆地区。2018年有望成为我国自由贸易港破土之年,继自贸试验区之后,我国开放新高地将浮出水面。未来,自由贸易港将在促进我国构建开放型经济体过程中发挥更加关键的作用,为我国对外开放谱写新篇章。

  率先破题 从概念走向实践

  党的十九大报告提出,要赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。近日,上海自由贸易港的初步方案细节出炉,在贸易、资金及人才的自由流动等方面提出新举措,同时浙江、广东等多地也已跃跃欲试,着手探索建设自由贸易港。

  探索建设自由贸易港,是改革开放向纵深发展的必然要求。自由贸易港概念一经提出,上海成为响应政策的先行者,率先走向破题之路,一步步行动坚实而有力。

  1月23日,上海市市长应勇在政府工作报告中透露,上海今年将依托洋山深水港和浦东国际机场探索建设自由贸易港。

  应勇说,今年上海将深入推进以自由贸易试验区建设为重点的改革开放,加快构建更高层次的开放型经济新体制。坚定“改革开放再出发”的信心和决心,增创制度创新先发优势,着力构筑法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。

  除探索建设自由贸易港外,上海将对照国际最高标准、最好水平,打造自贸试验区“三区一堡”,加快建设开放型经济体系的风险压力测试区、开放和创新融为一体的综合改革试验区,全面实施市场准入负面清单制度,建成世界先进水平的国际贸易“单一窗口”,拓展自由贸易账户功能,建立具有国际竞争力的创新产业监管模式。

  2017年3月份国务院印发的《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》提出:在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内,设立自由贸易港区。

  可以说,与自由贸易区相比,自由港有两个不同点:第一,划定的区域更广泛,自由港通常设在海港(有时也有空港)城市,且包括整个城市,而自由贸易区是在城市周边划定的区域;第二,自由港的“自由”范围更广泛,除了贸易自由外,还包括投资自由、雇工自由、经营自由、经营人员出入境自由等。

  “自由贸易港相对于自贸区而言,总的来说最大的区别就是开放程度更高,从这一方面看来,自由贸易港确实是在自贸区基础上的升级,自由贸易港体现了更高水平的开放度,有更高的开放标准。”大连海事大学航运经济与管理学院教授黄庆波表示,自由贸易港相对自贸区的升级主要表现在货物自由流动,资本自由流动,人才自由流动等诸多方面。

  近年来,上海自由贸易试验区以制度创新为核心,在贸易便利、投资管理、金融开放和政府职能转变等各个领域开展全面改革创新,形成了一批可复制可推广的经验,从而为自由贸易港的探索奠定了基础。

  竞争升温 从“一枝独秀”到“多地开花”

  建立自由贸易港,虽然上海走在前列,但其他沿海省份和城市,尤其是之前已经建立了自贸试验区的地区,对自由贸易港的争取同样热情。

  记者从辽宁省政协获悉,目前,辽宁省政府已正式将大连申报自由贸易港方案报国务院,并抄报相关部门。

  处于东北亚经济圈核心地位的大连港,已经快马加鞭向新风口靠拢。据介绍,此次大连自由贸易港的方案思路是,按照“境内关外、一线放开、二线管住,区内贸易、投资、金融、运输自由”等基本原则,形成全域封闭化、信息化、集约化的监管体系,实施对接国家通行标准的贸易自由化、投资自由化、金融国际化、管理现代化体制机制,形成港内高度自由、改革系统集成、政策资源汇聚、引领效应显著、风险有效防控的综合改革平台。

  除了大连之外,青岛也正依托青岛口岸及青岛港所在的青岛西海岸经济新区积极争取创建自由贸易港。

  青岛港所在的青岛西海岸经济新区具有广阔发展空间,也为创建青岛自由贸易港提供了重要的发展基础。青岛港和世界上接近180多个国家的港口有联系,与近200个国家有贸易往来,海关在青岛批准设立了我国沿海唯一一个多式联运海关监管中心。中欧班列也已经对接青岛港,向东对接日韩开展转口贸易,向西对接新亚欧大陆桥,沿着丝绸之路经济带与中亚、中东欧、欧盟国家开展贸易往来,向南沿着泛亚铁路大通道和东盟、南亚国家开展贸易往来。

  山东省在2018年政府工作报告中提出,“推广复制上海自贸区试验成果,加快开发区转型升级,积极推进青岛自由贸易港区申建工作”。作为我国第二大外贸口岸,青岛口岸近年来在开放型经济发展方面取得了积极进展和成效,因此,申建自由贸易港成了头等大事。目前青岛自由贸易港的方案已初步成型并已与商务部进行过沟通。

  此外,广东也在积极申建自由贸易港。新方案的一个核心就是对接香港、澳门这两个全球最具开放性的自由经济体或者自由港,与大湾区战略规划联动探索,打造粤港澳深度融合的组合港。

  “粤港澳大湾区”内建设自由贸易港的优势明显,海港吞吐量和港口集群规模全球第一。“粤港澳大湾区”内香港港、深圳港和广州港的货物吞吐量都进入全球前十,三大港口再加上东莞虎门港、中山港、佛山港、珠海高栏港,规模位居世界前列。在打造空港群方面,香港机场、澳门机场、广州白云机场、深圳宝安机场,加上珠海机场,是全国第一的空港集群。海港加空港,无疑是自由贸易港建设的核心基础,因此,“粤港澳大湾区”建设自由贸易港将进一步有利于湾区内各大港口的整合。

  值得一提的是,目前,除了沿海地区,包括四川、陕西等内陆省份也在积极酝酿自由贸易港的方案。例如,成都高新自贸试验区管理局办公室日前透露,该区将依托地处成都高新东区的天府国际机场,对标国际最高经贸规则,探索建设内陆自由贸易港。具体到2018年,力争前期工作取得实质性进展,形成自由贸易港建设的建议方案。

  业内人士认为,各地自由贸易港将成为继自贸试验区之后,我国开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地,这对于促进我国开放型经济创新发展具有重要意义。

  黄庆波表示,各地区争先设立自由贸易港,是追求更高开放平台,争取更大开放空间的良好需要。但自由贸易港的设立,首先要对自贸区实施状况进行评估,并考虑自由贸易港短期效应与长期效应的关系,经济稳定与经济开放的关系,应遵循成熟一个发展一个的原则。设立的基本条件应包括:第一,自贸区发展取得显著成效;第二,本地区迫切需要更高开放平台,否则制约了经济发展;第三,各种配套软硬件条件基本具备;第四,自由贸易港定位清楚、可行性充分;第五,国家要考虑地区均衡协调发展。

  静待花开 自由贸易港建设应循序渐进

  自由贸易港是一个在各项政策上明显区别于其他地区的特殊监管区域,虽然多地角逐,但不同地方的先天条件也各有差异。目前,自由贸易港建设尚在探索阶段,推进应循序渐进,可先从沿海、沿江港口试点,在条件成熟时再向内陆地区的空港和无水港推进。

  黄庆波认为,世界现有自由贸易港基本都处于沿海地区,他们利用优越的地理位置和先进的交通设施吸引更多商品和贸易商,所以自由贸易港的建设应首先在沿海地区推行。尤其考虑到我国内陆地区的经济基础和对外开放水平,要建设发展自由贸易港,如果实施商品交易免税等措施,当地工业产业也会受到全球低价商品冲击,阻碍当地发展。

  交通运输部水运科学研究院研究员谢燮表示,就目前来讲,将自由贸易港打造成为未来中国对外开放新高地还很难,需要国家层面的放开。

  在黄庆波看来,我国的自由贸易港建设应该满足多个条件,在地理位置选取、金融体制、建设目标和效果方面不能完全照搬国际自由贸易港,要探索符合我国现状和利益的标准。

  具体表现在以下几个方面:

  在市场准入上,针对自由贸易港的负面清单应该进行大幅缩减,做到对绝大多数行业的开放。

  在自由度和监管方面,需进一步开放和简政放权。除特定法律规定之外,政府应当只对进出口中的危险品、违禁品等少数事项做好监管。建设一个高度开放监管制度体系,改变一线、二线、区内三重监管的严格管理措施,做到“一线”彻底放开,“二线”高效管理。

  在通关方面,自由贸易港建设需要减少查验等过于严格、降低效率的监管步骤,改变现有的低效通关方式和理念。比如香港作为世界先进的自由贸易港,很早以前就开始采用备案制,即只要没有举报,一般不对通过货物进行查验。同时自由贸易港应做到通关完全电子化、信息化的运用和普及,极大提高通关效率。

  金融方面,自由贸易港内外币是允许自由进出的,外资银行允许自由设立,金融的各种工具、衍生品也具有极高的开放度。但就我国目前的金融和资本账户开放程度而言,在自由贸易港区域内对金融的开放显然不能完全照搬香港、新加坡等国际自由贸易港完全开放的做法,我国自由贸易港的建设必须要探索出一套适用于我国国情的金融制度。

  人员流动上,中国要建设自由贸易港还需解决人员进出自由化、签证的便利化等问题。

  税收方面,自由贸易港应对标世界,做到区域内完全免税。我国国内现有的13个自贸区虽然暂时都还没有完全免税的做法,但建设自由贸易港如果没有一个完全免税的政策体系,与国际现有的自由贸易港相比就缺乏了一个很大的竞争力。所以,税收是决定能否成功建设自由贸易港并吸引吞吐量的一个关键条件。

  从自由贸易港建设的目标和效果来看,成功的自由贸易港建设不应止步于贸易自身。对于中国的自由贸易港建设而言,要能够做到以贸易带动产业,通过以转口贸易和离岸贸易为核心,在大力吸引转口贸易、更多地集聚商品物流以及供应链企业以后,带动国内产业和市场的发展。

  “与国际自由贸易港相比,目前中国的自由贸易港申建面临着对外贸易发展不平衡、管理过严,行政干涉较多、监管模式的创新力度和效率不足等诸多难题需要我们攻克,”黄庆波表示,但挑战与机遇并存,特别是建设初期,挑战更大。因此,需要各方打破旧观念、旧思路,在贸易服务、金融服务、人员流动等方面与国际接轨,对接更多国际框架和贸易规则,提升港口服务水平和服务能力,才能实现探索建设自由贸易港、谱写对外开放新篇章这个宏伟目标。

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