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以制度型开放引领新一轮高水平对外开放

中国经济时报  |  2022年11月02日
党的二十大报告提出,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。“这一重要论述为新征程上我国进一步推进高水平对外开放指明了方向。”国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平在接受中国经济时报记者采访时表示,在全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段,要主动对标国际高标准经贸规则,构建与国际高标准规则相衔接的制度体系和监管模式,稳步扩大高水平制度型开放,打造我国参与和引领国际经济合作竞争新优势。

       奋进新征程建功新时代—学习宣传贯彻党的二十大精神系列报道 解说(10)

       本报记者 张娜

       党的二十大报告提出,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。“这一重要论述为新征程上我国进一步推进高水平对外开放指明了方向。”国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平在接受中国经济时报记者采访时表示,在全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段,要主动对标国际高标准经贸规则,构建与国际高标准规则相衔接的制度体系和监管模式,稳步扩大高水平制度型开放,打造我国参与和引领国际经济合作竞争新优势。

       制度型开放是更高层次、更高水平的开放

       加快推进制度型开放是党中央对国内外政治经济环境变化及发展趋势的深刻把握,是新时代实现高水平对外开放的必然选择。

       “制度型开放”最早出现在2018年12月召开的中央经济工作会议上,会议首次提出“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”;2019年10月,党的十九届四中全会进一步提出“推动规则、规制、管理、标准等制度型开放”;2021年3月,“十四五”规划中再次强调“加快推进制度型开放”。

       赵晋平表示,在我国进入了全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段,党的二十大报告强调,“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。”为新征程上我国进一步推进高水平对外开放指明了方向。

       “制度型开放也是我国实行高水平对外开放的重要体现之一。”赵晋平表示,制度型开放是要建立与高标准国际经贸规则或高水平开放相适应的开放型经济新体制,这种新体制是以一定的法律或法治化体系作为其重要基础,它既为制度型开放提供法律依据也提供法律保障。

       在他看来,制度型开放要求对接更高标准的国际经贸规则。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放,对于我国加快形成国际化、法治化、便利化的营商环境,深度参与全球产业分工和合作,维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系,有着积极的作用。

       我国多领域制度型开放成果丰硕

       党的十八大以来的十年,我国开放发展取得重大历史突破与历史变革,高水平对外开放新格局加速形成,制度型开放水平不断提高,成果不断显现。这是党的二十大要求稳步扩大制度型开放这一更高层次、更高水平的开放的核心基础。

       赵晋平举例说,近年来,我国自贸试验区充分发挥先行先试作用,制定实施对接高水平经贸规则,制度型开放成果丰硕。2013年,我国在上海设立了第一个自贸试验区,目前已扩容至21个。截至2021年,已向全国复制推广278项制度创新成果。2018年,海南自贸港建设以来,已经推出120多项制度创新成果。

       在践行多边经贸规则方面,赵晋平说,我国自2001年加入世界贸易组织(WTO)以来,全面履行入世承诺,关税总水平由15.3%降至7.4%,低于9.8%的入世承诺。过去十年,我国对外签署的自贸协定数由10个增加到19个,与自贸伙伴的贸易额占我国贸易总额的比重由2012年的17%提升至2021年的35%。自贸协定内容日益丰富,多领域开放水平也不断提升,2022年,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效实施,区域内90%以上的产品将逐步实现零关税。除此之外,我国积极推进加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)和数字经济伙伴关系协定(DEPA),努力向高标准自贸协定的目标迈进。

       此外,赵晋平认为,“一带一路”作为中国向国际社会提供的最大的公共产品,在推动区域合作方面所取得的成果,也可圈可点。特别是在实现“五通”目标的进程中,积极推动规则、规制、标准的互联互通,让中国规则、中国标准逐步走向世界,为推动构建人类命运共同体贡献了“中国方案”。

       加力推进高水平开放压力测试

       稳步扩大制度型开放是推进高水平对外开放的迫切要求。下一步如何更好推进制度型开放?

       赵晋平建议,重点落实好自贸区提升战略,主动且深度对接CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则,加力推进高水平开放压力测试,加快形成与国际高标准规则相衔接的制度体系和监管模式。

       实施自贸区提升战略是“十四五”规划提出的内容,也是推动高水平开放的重要举措。在赵晋平看来,自贸区提升战略就是要和其他国家争取签署更高水平的自由贸易协定,这是我们要努力的一个方向,比如积极推进加入CPTPP和DEPA国际高水平经贸规则平台。因此,这就意味着我们要通过持续深化改革,特别是制度改革来适应其高水平的贸易和投资自由化便利化的需要。

       高标准自贸试验区、高水平自贸港,是我国体制机制创新的“试验田”。要统筹推进各类开放平台建设,充分发挥其制度型开放先行先试和引领作用。党中央就明确提出“中国将在自由贸易试验区和海南自由贸易港做好高水平开放压力测试”。

       赵晋平表示,近年来自贸试验区在体制机制创新、先行先试等方面发挥了非常重要的作用,但在对接国际更高水平开放标准方面,特别是在一些领域的开放压力测试力度还有待进一步加大。

       他建议,把推进加入CPTPP和DEPA作为高水平开放压力测试的重大任务,加力推进高水平开放压力测试,比如,加大推进服务贸易等领域规则、规制、管理、标准对接的压力测试等。通过压力测试尽快积累风险防控经验、提高风险防控能力,并复制推广,推动我国不断深化高水平对外开放。

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作者:张娜 编辑:崔蕾

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