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京津冀人力资源一体化提速 建三方协调机制

中国联合商报  |  2014年10月20日
10月15日,北京市人力社保局发布的《北京市人民政府关于加快发展人力资源服务业的意见》指出,将打通京津冀人力资源市场,开拓和融入京津冀及环渤海地区人力资源协同发展。同时,建设“中国北京人力资源服务产业园区”,人力资源服务业发展将纳入北京市服务业重点发展领域。

  10月15日,北京市人力社保局发布的《北京市人民政府关于加快发展人力资源服务业的意见》(以下简称《意见》)指出,将打通京津冀人力资源市场,开拓和融入京津冀及环渤海地区人力资源协同发展。同时,建设“中国北京人力资源服务产业园区”,人力资源服务业发展将纳入北京市服务业重点发展领域。

  北京市人力资源市场处处长董小华在发布会上表示,《意见》将在产业引导、政策扶持、环境营造等三方面推出十余项措施,预计到2020年,北京的人力资源服务机构总数将达到1600家,行业年营业总收入突破1800亿元,年均增长不低于10%。北京将采取措施打通京津冀人力资源市场,加强战略合作,在更大范围发挥资源配置和辐射带动的作用。

  京津冀建立三方协调机制

  “人力资源服务业”是指为劳动者和用人单位提供服务,促进人力资源有效开发与优化配置的服务行业。通俗说,就是为劳动者求职、就业、择业、流动配置和素质开发以及为用人单位招聘、人力资源管理提供服务的各类人力资源服务机构。

  在京津冀一体化协同发展战略中,发挥市场在人力资源配置中的决定作用,打破三地人才流动的藩篱,引导人力资源顺畅流动,以高素质人力资源流动带动项目、资金、技术流动,实现三地人才与项目、资金与技术的融合互动成为关键因素之一。

  据了解,此次北京将采取积极措施,打通京津冀人力资源市场,将建立三方协调机制,通过三地的人力资源协会、主管部门等签订合作协议,共同推进机制的建立,比如人力资源服务机构从业人员资格证书的互认,松绑人力资源服务;还要组织人力资源的交流活动,三地之间轮流组织招聘活动等;对人力资源服务机构建立分支机构放松准入条件等。

  在今年4月份举办的环渤海暨京津冀区域人才智力交流洽谈会上,近400家用人单位、5000余个职位吸引了近2万名各类人才,其中外省市求职者约占30%。400家用人单位中,来自北京、河北及辽宁、吉林、山东、山西、河南等环渤海区域及周边省市用人单位约占1/3。

  相关数据监测显示,京津冀区域呈现出人才从北京向天津、河北流动的趋向,这与产业转移的趋势重合。京津冀区域人才单向流动的局面正悄然发生变化。

  北京市人力社保局局长张欣庆在此前召开的京津冀协同发展座谈会上表示,要建立开放的京津冀人才市场。三省市可互设人才工作站,在公共就业和人才市场开设服务窗口、开辟绿色通道,共同举办招聘会,建立高层次人才流动开发机制和职业技能竞赛交流机制,联合开展人才培训。

  河北省人力社保厅厅长张义珍也提出,要建立京津冀区域联席会议制度,推动人才政策对接,形成三省市互连共享的人才市场,建设集科技孵化、成果转化于一体的创新创业实践发展平台,促进区域公共服务平台一体化。

  天津市滨海新区区委组织部副部长、区人力资源和社会保障局局长孟繁萍此前强调,在京津冀协同发展的大背景下,滨海新区人才工作的指导思想是要“同频共振”,积极创新政策和体制机制,吸引各层次人才涌入新区,结合新区区域、产业、行业实际情况,形成群贤毕至、人尽其才、才尽其用、尊重人才、服务人才的良好氛围,将滨海新区打造成为实现个人梦想、充满活力的人才高地。

  截至2013年底,北京已拥有北京市人才服务中心、智联招聘、FESCO等人力资源服务机构1119家,其中公共服务机构400家,经营性服务机构719家,从业人员近1.5万人,年营业收入1000亿元。

  董小华指出,目前京津冀三地的人力资源服务机构的从业资格并没有实现互通,设立跨区域的分支机构也存在一定障碍。

  北京将实施开放的市场准入制度

  此次《意见》提出,将推进建设中国北京人力资源服务产业园区,形成北京市人力资源市场公共服务枢纽型基地和人力资源服务产业创新发展平台。通过减免租金、贷款贴息、政府优先购买服务等优惠政策,吸引各类人力资源服务机构入驻园区,并在财政、金融、土地、税费、人力社保及服务模式等方面先行先试。

  另外,人力资源服务业发展将纳入北京市国民经济和社会发展规划,列为服务业重点发展领域,并将制定和组织实施人力资源服务业发展专项规划,对人力资源服务业的发展目标、空间布局、资金投入、政策保障等内容进行明确,提升人力资源服务业的经济贡献率。

  董小华介绍,目前北京人力资源服务市场体系不完善,国际竞争力较弱。北京将加快推进国际化步伐,实施更加开放的市场准入制度。

  北京现有37家中外合资人才中介机构。董小华强调,北京将引进一批具有国际先进水平的人力资源跨国机构,在中关村(000931,股吧)国家自主创新示范区设立中外合资人才中介机构,外方合资者可拥有的股权从目前的49%放宽到不超过70%,最低注册资本金由30万美元降低到12.5万美元。

  此外,董小华还介绍,北京还将鼓励支持在京注册的人力资源服务机构走向世界,在境外设立分支机构;鼓励承接国际服务外包业务。对经认定为技术先进型服务企业的从事人力资源外包服务的机构,按15%减征企业所得税,对符合条件的企业从事离岸外包服务取得的收入按规定享受增值税免税政策。

  董小华进一步透露,目前北京市经营性服务机构虽然数量较多,但85%以上都是小微企业,行业规模偏小。因此,《意见》中指出,北京还将进一步加大对人力资源服务小型微型企业的税收优惠,对应纳税所得额低于10万元人民币、且符合税法规定条件的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率征收企业所得税。此外,高校毕业生创办人力资源服务企业的,将纳入国家和北京市高校毕业生创业政策扶持范围。

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 编辑:刘月

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