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全面部署科技服务业 8万亿规模催热市场——《关于加快科技服务业发展的若干意见》解读

中国高新技术产业导报  |  2014年11月04日
国务院近日印发《关于加快科技服务业发展的若干意见》,据悉,这是国务院首次对科技服务业发展作出全面部署。另据了解,科技部、国家发改委、财政部、教育部等相关部委接下来将围绕完善高新技术企业认定办法、国家大学科技园及科技企业孵化器相关税收优惠等方面出台一系列政策措施,全面落实《意见》。

  国务院近日印发《关于加快科技服务业发展的若干意见》,部署了健全市场机制、强化基础支撑、加大财税支持、拓宽资金渠道、加强人才培养、深化开放合作、推动示范应用等政策措施;明确了科技服务业重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务九大重点任务;提出力争到2020年,基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系,科技服务业产业规模达到8万亿元,成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎。

  据悉,这是国务院首次对科技服务业发展作出全面部署。另据了解,科技部、国家发改委、财政部、教育部等相关部委接下来将围绕完善高新技术企业认定办法、国家大学科技园及科技企业孵化器相关税收优惠等方面出台一系列政策措施,全面落实《意见》。

  破除体制机制障碍

  谈及《意见》出台背景,北京市长城企业战略研究所副所长武文生认为主要有三方面因素。一是当前我国进入新的发展阶段,需要加快实施创新驱动战略,提高企业和全社会的创新服务能力,发展科技服务业是必然选择。二是我国服务业在国民生产总值中的比重与世界发达经济体相比还存在较大差距,要提升这一比重就要发展服务业中最有成长前景的科技服务业。三是我国科技服务体系的建设已经有相当基础,有较好的发展模式,需要进一步通过体制改革、机制创新激活科技创新资源。

  “科技服务业是我国实现科技与经济紧密结合和产业转型发展的重要环节。”中国科学技术发展战略研究院综合发展研究所副所长、研究员陈宝明表示,但从总体上看,目前我国科技服务业发展相对滞后,市场主体发育不健全、服务机构规模小、专业化程度不高、高端服务业态缺乏等问题,严重地制约着科技服务业的创新发展。《意见》明确科技服务业发展重点任务、部署政策措施,正是为了尽快破除科技服务业发展的体制机制障碍,为科技服务业发展创造良好的市场环境。

  “《意见》提出发展科技服务业的诸多政策措施,就是要充分发挥市场的作用,运用财政金融、税收、市场准入等政策手段,引导科技服务机构市场化、社会化、专业化发展,为科技服务业发展创造良好的赢利和事业发展空间。”陈宝明说。

  “科技服务业作为生产性服务业中代表性的行业,通过政策的支持能使其突破行业困境的束缚,促进中国经济提质增效。”国务院发展研究中心办公厅副主任、研究员来有为表示,国家提出8万亿元产业规模的目标,可以看出科技服务业发展潜力巨大。科技服务业加快发展,将使服务业占中国经济的比重提高。并且,科技服务业的发展不仅能为产业自身带来效益,还能对其他相关产业也起到支撑和促进作用。

  支持企业上市融资

  “目前还有不少科技服务企业面临融资难等问题,《意见》的出台,可以说是为企业送来了‘及时雨’。”大同证券首席投资顾问郑虹表示。记者了解到,《意见》提出支持科技服务企业上市融资和再融资,成为广受市场关注的一大亮点。

  《意见》要求,建立多元化的资金投入体系,拓展科技服务企业融资渠道,引导银行信贷、创业投资、资本市场等加大对科技服务企业的支持,支持科技服务企业上市融资和再融资以及到全国中小企业股份转让系统挂牌,鼓励外资投入科技服务业。

  此外,《意见》还提出,加快发展第三方检验检测认证服务;积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态;深化促进科技和金融结合试点,探索发展新型科技金融服务组织和服务模式,建立适应创新链需求的科技金融服务体系。

  在健全市场机制方面,国务院提出要推动国有科技服务企业建立现代企业制度,引导社会资本参与国有科技服务企业改制,促进股权多元化改造。鼓励科技人员创办科技服务企业,积极支持合伙制科技服务企业发展。加快推进具备条件的科技服务事业单位转制,开展市场化经营。

  “引入社会资本的参与和事业单位的转职,有望盘活现有的科技服务资源,但改革细则还需要进一步明确。”中国社科院工业经济研究所研究员王钦说。

  在加大财税支持方面,《意见》要求对认定为高新技术企业的科技服务企业,减按15%的税率征收企业所得税。符合条件的科技服务企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时据实扣除等。

  中国科学技术发展战略研究院常务副院长王元认为,现阶段可以享受15%税率优惠的企业并不多。“税收政策是一个激励信号,今后将更多地通过市场方式和税收政策的引导,吸引市场化投资进入这个行业,提高专业化服务能力和市场化运营能力。”

  对此,来有为透露说,以上相关的税收政策已经在中关村示范区进行试点,并已经取得一些具有示范意义的模式和经验,未来可逐步在全国推广实行。

  高新区迎发展新机遇

  “作为全国创新资源最丰富、创新要素最集聚、科技服务业最发达的地区,国家高新区当前正在进入新一轮战略发展期,亟须在国家战略层面获得发展新动力。国务院面向全国加快布局科技服务业,对于高新区是一个很好的机遇。”泉州市科技局局长颜志煌表示。

  武文生也认为,对于很多高新区特别是科技创新资源密集、创新链条完善的高新区而言,科技服务业无疑是重点产业之一。科技服务业的发展将改善和提升高新区内高新技术企业及高新技术产业集群发展水平,帮助企业获得更好的科技创新服务,提升市场竞争力。

  以中关村示范区互联网金融代表性企业天使汇为例,截至2013年年底,在天使汇注册的企业项目累计达到8000个,已为100多个创业项目完成融资超过3亿元,近900位审核通过的投资人,每年在天使汇的投资达65亿元。

  针对新趋势,《意见》提出,积极探索基于互联网的新型孵化方式,提升孵化器专业服务能力;支持科技咨询机构、知识服务机构、生产力促进中心等积极应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术,创新服务模式,开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务;利用互联网金融平台服务科技创新,完善投融资担保机制,破解科技型中小微企业融资难问题。

  “国家高新区基本上是此类科技服务业集聚的典型区域,在这方面积累了很多经验,涌现出很多创新模式,也进行了许多有益探索。目前,高新区亟须在原有基础上发展形成新的科技服务业态。”颜志煌说。对此,武文生认为,尽管当前高新区科技服务机构数量不少,但是面向市场、服务能力强、规模大的品牌服务机构仍然不多;虽然提供专业化服务的机构比较多,但是能够提供集成化服务的龙头机构还是比较少。总体来说,我国科技服务业发展还需要大量模式创新、机制创新,特别是怎么充分利用好现代信息技术加快发展,将是下一步需要重点探索的方向。

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作者:张鹏

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